明代
【明代的政府組織】
甲、明代之中央政府
明代是中國近代史的開始時期，同時也是世界近代史的開始時期。從明迄今，六個世紀，五百多年，西方歐洲走上一個新的近代史階段，中國也復(fù)如是。明以后接著就是清，我們要了解清代，該先了解明代，現(xiàn)代中國大體是由明開始的。可惜的是西方歷史這一階段是進步的，而中國這一階段則退步了，至少就政治制度來講，是大大退步了。
倘使我們說，中國傳統(tǒng)政治是專制的，政府由一個皇帝來獨裁，這一說法，用來講明清兩代是可以的。若論漢、唐、宋諸代，中央政府的組織，皇權(quán)相權(quán)的劃分的，期間比重縱有不同，但總不能說一切由皇帝專制。到了明太祖洪武十三年，據(jù)正史記載，因宰相胡維庸造反，明太祖受了這個教訓(xùn)，從此就盲目宰相，不再設(shè)立。他并說以后他的子孫也永遠不準再立宰相。所以明代政府是沒有宰相的，清代也沒有。所以我們說，中國傳統(tǒng)政治，到明代有一大改變，即是宰相之廢止。
沒有宰相了，又怎樣辦呢？從前唐代是三省分職制。一個中書省，一個門下省，一個尚書省。到了宋代，門下省退處無權(quán)，給事中大體也如諫官般，變成和宰相對立，很少能對詔敕行使封駁權(quán)。其時的宰相，則只一中書省。自元迄明，中書省還是正式的宰相。直待明太祖把中書省廢去，只留中書舍人，僅是七品小京官，其職守等于一書記。在唐代，中書舍人是代擬詔敕的，現(xiàn)在只派成管文書與抄寫之職而止。給事中在明代也是七品，卻還有封駁權(quán)。中書門下兩省都廢了，只剩尚書省，但尚書令及左右仆射也不設(shè)了，于是尚書省沒有了長官，改由六部分頭負責(zé)，就叫做六部尚書，這是一禿頭的尚書。在唐宋時，六部中每部的第一個司稱本司，如戶部有戶部司，吏部有吏部司，其余禮、兵、刑、工各部均然。而尚書省則有尚書令，為正長官，左右仆射為副長官?，F(xiàn)在明代則等于升本司為部長，六部就只是六個尚書，變成一個多頭的衙門。六部首長，各不相屬。這些尚書都是二品大員，這已經(jīng)是當(dāng)時最高的官階了。
此外有一個都察院，是由御史臺變來的，專掌彈劾糾察。全國各事都在都察院監(jiān)督之下。把都察院和六部合起來，并稱七卿。
七卿之外，還加一個通政司，一個大理院，則稱九卿。通政司管理章奏，全國中外一切奏章送給皇帝的，都歸通政司，這是一個公文出納的總機關(guān)。大理院主平反，一切刑法案件最后判決不了，有什么冤枉，都可以到大理院求平反。刑部尚書加上都察院和大理院，又叫做三法司，這都是司法機關(guān)，朝廷一切重大司法案件，就由三法司會審。
上述的九卿，實際上只前面七卿比較重要，后面兩個卿就不重要了。在這九卿上，更無首長，所以明制是有卿而無公，成了一個多頭政府，刑部不能管吏部，吏部不能戶部，政府諸長官全成平列，上面總其成者是皇帝。
武官則有大都督，全國有五個大都督府（唐朝有十六個衛(wèi)），他們都只管出外打仗時帶著兵。至于征調(diào)軍隊，一切動員工作，這是兵部的事，不在大都督職權(quán)內(nèi)[ml1] 。
明代政府，經(jīng)過這樣的改變，一切大權(quán)，就集中到皇帝。我們?nèi)舭衙鞔@樣的組織，來回頭和漢唐宋各代的傳統(tǒng)政府一比較，便知以前宰相職權(quán)在政府之重要。但明代雖說一切事權(quán)集中在皇帝，究竟還有歷史舊傳統(tǒng)，亦并不全由皇帝來獨裁。有許多事，是必經(jīng)廷推、廷議、廷鞫的。當(dāng)時小官歸吏部尚書任用，大官則由七卿，九卿，或再加上外面的巡撫總督開會來公開推舉，這叫廷推。倘使有大事，各部不能單獨決定，也常由七卿，九卿公決，這叫做廷議。倘使有大的獄訟，三法司解決不了，也由七卿，九卿開會定獄，這叫做廷鞫。這一制度，本來漢代早就有，朝廷集議大事，屢見正史記載，可見一切事，還不是全由皇帝獨裁的。
再說到給事中，它官階雖只七品，但在明代，也是一個很重要的官。明代給事中是分科的，依照尚書六部分六科。如戶部給事中，兵部給事中，禮部給事中等，故又叫六科給事中。大抵這個人精習(xí)財政，便派做戶部給事中。那個人懂軍事，就派做兵部給事中。皇帝詔書必經(jīng)尚書，始分部行下全國。此六科給事中仍可有封駁權(quán)。如關(guān)于財政問題，上面命令到了戶部，戶部給事中就可參加審核，發(fā)表意見，這好像現(xiàn)在西方政府中的專家智囊團。只要他們不同意，仍可原旨退還。而且給事中并無長官，可以各自單獨發(fā)表意見。遇到廷推、廷議、廷鞫，他們也可出席。一般說來，他們的意見是很受尊重的。若他們表示反對，在當(dāng)時謂之科參。往往六部尚書因為科參，束手無策，只有把原議擱下。這仍然是當(dāng)時君權(quán)之一節(jié)限。
乙、明代內(nèi)閣制度
然無論如何，在明代，一切事，總之是皇帝最后總其成。但皇帝一人當(dāng)然管不盡這許多事，因此我們就得講一講皇帝的秘書處。明代皇帝的秘書處，當(dāng)時稱為內(nèi)閣。秘書便是內(nèi)閣大學(xué)士。因為皇帝在宮里辦公，他需要幾個秘書幫他忙，這些人的辦公地點在中極、建極、文華、武英四殿，還有廣淵閣、東閣兩閣。這些處都在內(nèi)廷，所以這些人就稱為內(nèi)閣學(xué)士或內(nèi)閣大學(xué)士。內(nèi)閣學(xué)士原本的官階只五品，而六部尚書是二品，可見內(nèi)閣學(xué)士在朝廷上地位并不高。上朝排班，大學(xué)士的朝位班次也在尚書的下面。今且說這些大學(xué)士做些什么事情呢？在太祖時，內(nèi)閣學(xué)士不過像是皇帝的顧問，遇皇帝有不清楚的事，可以隨時問他們，聽他們意見，作皇帝之參考。奏章批答，從前是宰相的事，現(xiàn)在是皇帝的事?；实鄄荒芤灰挥H自動筆，便口授大學(xué)士寫出，這所謂“傳旨當(dāng)筆”。由皇帝吩咐下來，這事怎樣辦，那事怎樣批，他們只照皇帝意見寫下。所以照理，大學(xué)士不過是皇帝的私人秘書，政治大權(quán)還是在皇帝，不在大學(xué)士。
據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計，自洪武十七年九月十四日至二十一日，先后八日間，內(nèi)外諸司送皇宮里的章奏，共有一千一百六十件。每件奏章里，有講一件事的，也有講兩三件事的，共計有三千二百九十一件事。此因中國地方大，一切事集中到中央，中央政府所當(dāng)預(yù)聞的事當(dāng)然多。遠從秦始皇帝時，早已把天平秤著公文，兀自天天看到深夜不得息，何況到明代？那時，西方還沒有現(xiàn)代像樣的英、法諸國。西班牙、葡萄牙那些小國家，不論疆土那么小，政治規(guī)模也簡單得可憐。這當(dāng)然不能與中國比。試問當(dāng)時偌大一個國家，伯件事要經(jīng)皇帝批核，這當(dāng)然很困難。我們試看北平故宮，前面三大殿，是朝會之所，后面如乾清宮等，由皇帝住宿。他天天要到前面來辦公，距離既相當(dāng)遠，北平之氣候九月就結(jié)冰，次年二三月才解凍，早上天氣尤冷。面中國政府傳統(tǒng)習(xí)慣，會議上朝，總要在日出前，早上天不亮就朝會，皇帝也須黎明即起，等到太陽出來便散會了。一般做官人，多半住宿城外，遠的如前門外騾市大街等處。早上跑進皇宮有很遠的一段路，騎著一匹馬，帶著一個仆人，掌一盞燈籠，四更五更就要去。到了紫禁城，還得下馬，仍準騎馬的只有少數(shù)幾個人。一律須先到朝房，靜候皇帝上朝?；实鄢鰜?，天還沒大亮，遇到天氣寒冷，那時也沒有近代的防寒設(shè)備?；馉t很簡陋，生些炭火，不過擺擺樣子而已。明制一天有三次朝，稱早朝、午朝、晚朝，如是則皇帝要三次出面見群臣及民眾。明制常朝有兩種：一叫御殿，一叫御門。御殿又稱內(nèi)朝，是在大殿內(nèi)朝會議事。御門是到奉天門，就在陽臺上，讓老百姓也可以見面說話。現(xiàn)在西方國家有什么大集會，還有在陽臺上講話的風(fēng)氣，我們稱這是一種民主政治的精神。其實清朝故宮的午門，就是預(yù)備皇帝和民眾見面的陽臺，不過這種制度清朝沒有行，但明朝卻有?；实垡惶煲铣危嗌俚穆闊?。明太祖是開國皇帝，天下是他打來的，以前他是皇覺寺和尚，掃地挑水也干過，他有這樣的精務(wù)，可以做獨裁皇帝。明成祖也還是親手打天下，他是封出去的王，從北京打到南京來篡皇位，他也有精力可以親裁庶務(wù)。再下去的兒孫，生長在深宮，精力逐代萎縮，便不能這樣做。甚至不能天天出來上朝見群臣。今天不上朝，明天事情就執(zhí)著不上。事情接不上，不能叫文武百官在那里老等著，也不能群臣們說了話，皇帝無辭可答。后來皇帝便只有偷懶，把政權(quán)交付與內(nèi)閣，閣權(quán)慢慢地重起來。
不過閣權(quán)雖重，而他們的官階還是低，仍只五品，因此通常內(nèi)閣大學(xué)士都由尚書兼，這樣一來，內(nèi)閣學(xué)士地位雖不高，尚書地位是高的。同時也和宋代般，他們都有經(jīng)筵講官。經(jīng)筵講官，是教皇帝或太子讀書的，那是皇帝的老師。由曾任這些官職的人來兼內(nèi)閣大學(xué)士，自然和皇帝關(guān)系是既尊且親了。所以明代的大學(xué)士（皇帝私人秘書）以六部尚書（政府行政長官）和曾任經(jīng)筵講官（皇帝的老師）的來兼任，他們的地位就尊嚴了。然而明朝大學(xué)士的官銜，卻始終是某部尚書兼某殿（閣）大學(xué)士，譬如兵部尚書兼武英殿大學(xué)士之類，他的本官還是尚書，大學(xué)士還是一兼職。直到明代亡國，大學(xué)士還是一個五品官。不過上朝時，他以尚書身份而兼大學(xué)士，已經(jīng)是站在其他尚書的前面了。然照制度正軌論，他之所以尊，尊在其本官，不尊在其兼職。所以明代內(nèi)閣大學(xué)士，就官制論著，絕對不能和漢唐宋時代的宰相地位相比論。
然而明代大學(xué)士，他在官職上的地位雖然低，他在政府里的權(quán)任卻很高。因為一切奏章，政事，看詳批答，都要經(jīng)過他們手。太祖、成祖時代，皇帝自己處決事情，口頭吩咐大學(xué)士代筆，大學(xué)士自然只如一秘書。后來皇帝年輕不懂事，事事要咨詢大學(xué)士意見。而且皇帝因于自己不懂事，也怕和大學(xué)士們時常見面，內(nèi)外一應(yīng)章奏，先由大學(xué)士看過，拿一張小簽條，寫出他們意見，附貼在公事上，送進宮里，再由皇帝細閱決定，這在當(dāng)時叫做“條旨”，就是向皇帝分條供獻意見的意思。又稱“票擬”，是說用一個小條子（即票）擬具意見，送皇帝斟酌。待皇帝自己看過，拿這條子撕了，親用紅筆批下，名為“批紅”，亦稱“朱批”。批好拿出去，這便是正式的諭旨。在唐代，一切政令由宰相擬定，送皇帝畫敕。在宋代，是宰相向皇帝上劄子，先得皇帝同意或批改，再正式擬旨?，F(xiàn)在明代，則一切詔令，皆出皇帝親旨，大學(xué)士只替皇帝私人幫忙，全部責(zé)任在皇帝。而皇帝失職，卻并無辦法，算只有給事中有時可以封駁。給事中究竟是太小的官位，哪能拗得過皇帝。所以明代制度，可以說是由皇帝獨裁了。不過碰到大事情，皇帝還是要到文華殿、武英殿來現(xiàn)那批大學(xué)士當(dāng)面商量，只小事情不重要的，由內(nèi)閣寫了條子送進皇宮給皇帝慢慢地批。
但我們應(yīng)知明代的天下，將近三百年之久，最初是皇帝親自在內(nèi)閣，后來有些皇帝不常到內(nèi)閣，由內(nèi)閣條旨票擬送進去批。甚至有幾個皇帝則長久不管事，因不管事而更不能管事，就變成怕見大臣了。于是經(jīng)年累月，不再到內(nèi)閣，一切公事都要送進宮里去。最有名的就是萬歷皇帝明神宗，他做了幾十年皇帝，有二十幾年沒有上過朝，政府里大臣都沒見過他一面。當(dāng)時人傳說他抽大煙，直假不知，不過這也很可能。自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝也都沒有召見過大臣。但我們也不能盡怪這些皇帝的不好，因他們精力、智力有限，天天困在深宮，而要處決一應(yīng)國家大事，這何等的不容易。無怪他們要怕事偷懶，避不上朝。我們只該怪明太祖訂下那制度的不好。即是廢宰相而由皇帝來獨裁政事，那一制度卻實在要不得。
現(xiàn)在再說皇帝和內(nèi)閣日常不見面，于是皇帝和內(nèi)閣中間的接觸，就多出一重太監(jiān)上下其手的機會?；实塾惺陆桓杜c太監(jiān)，再由太監(jiān)交給內(nèi)閣。內(nèi)閣有事，也同樣送太監(jiān)，再由太監(jiān)上呈與皇帝。這樣，太監(jiān)就慢慢地弄了權(quán)。甚至皇帝嫌麻煩，自己不批公事，私下叫太監(jiān)批。批紅的實權(quán)，落到太監(jiān)手里，太監(jiān)變成了真皇帝，掌握政府一切最高最后的決定權(quán)。遇到太監(jiān)懶批的，便把來當(dāng)作包魚包肉的廢紙用。這種黑暗腐敗，在歷史上，只有明代有。太監(jiān)領(lǐng)袖稱司禮監(jiān)，明代政制最壞時，司禮監(jiān)便是真宰相，而且是真皇帝。當(dāng)初太祖定制，一面廢去宰相，一面卻也預(yù)防到太監(jiān)預(yù)聞?wù)碌目赡?。故在洪武十七年，鑄了一塊“內(nèi)臣不得干革命預(yù)政事”的鐵牌，掛在宮門里?？梢娞嫘睦锉M明白，廢了宰相，由皇帝來獨裁，太監(jiān)接近皇帝，易于得弄權(quán)。正如漢武帝把相權(quán)攬在宮里，也預(yù)知嗣皇帝幼小，容易招致皇太后預(yù)政，所以要先把母后賜死。這些可有之流害，他們也是想到的。然而明太祖規(guī)定不準立宰相，這事他后人遵守了，始終沒有敢違背。至于不準太監(jiān)干預(yù)政事，他后人卻沒有遵守[ml2] 。明代太監(jiān)預(yù)政，就比任何朝代干預(yù)得厲害。這哪里是太祖始料所及呢？
在這種情形下，外面弄得沒辦法，內(nèi)閣學(xué)士若真要做點事，也必須先勾結(jié)太監(jiān)。因為內(nèi)閣見不著皇帝面，非結(jié)合太監(jiān)，一切政事便透不上最高層。明代有名內(nèi)閣大學(xué)士張居正，這是近人所推中國歷史上大政治家之一個，但他也只能結(jié)合太監(jiān)，才能攬實權(quán)。在神宗萬歷還沒有做皇帝時，張居正就是神宗的師傅。神宗做了皇帝，張居正是當(dāng)朝皇帝老師，而且又是內(nèi)閣大學(xué)士。然而先生見不到學(xué)生面，大學(xué)士照政制論，是無法主持政令的。于是張居正只有同司禮監(jiān)勾結(jié)，他才能舒展抱負，來策動當(dāng)時的政事。但當(dāng)時朝臣大家都反對張居正，說他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首長，不該弄權(quán)專政。這批評實在也不錯。當(dāng)時尚書六部才是政府最高行政長官，他們只須聽命于皇帝，并不須聽命于內(nèi)閣。若內(nèi)閣和六部發(fā)生意見，六部可以說：你不是宰相，不是大臣，不該管我們的事。不該管的事而管，不該攬的權(quán)而攬，此是權(quán)臣，非大臣。權(quán)臣弄權(quán)與大臣當(dāng)權(quán)，在中國傳統(tǒng)政治觀點上是大有分別的。大臣是在當(dāng)時的制度上有他正當(dāng)?shù)牡匚坏?。在中國傳統(tǒng)制度下，宰相無事不該問，無權(quán)不該把。他不問事，不當(dāng)權(quán)，是失職，是無能。并非宰相，而問事攬權(quán)，是奸臣，是權(quán)臣。權(quán)牙弄權(quán)，這是違反國法的，也是違反政治上的傳統(tǒng)道德的。然而明代的制度，則根本沒有一個正式的宰相。六部尚書乃及七卿九卿，始是名正言順的大臣。當(dāng)時反對張居正的人，他們心里想：部（六部）院（都察院）長官，分理國事，只受皇帝節(jié)制，你做內(nèi)閣大學(xué)士，只是皇帝私人顧問，你在皇帝面前，“從容論思”是你的責(zé)任，你不該借著這一點關(guān)系正式出面來干涉部院，那是你越權(quán)。因為張居正要管事，所以他要各衙門奏章公事每樣備兩份，一份送內(nèi)閣，一份送六科給事中。這又是他不對。給事中雖官階低，但在當(dāng)時政制法理上，一切文件，該他過目，這是不錯的。內(nèi)閣則并無必須預(yù)聞之職權(quán)，只皇帝私下要他預(yù)聞才預(yù)聞。所以當(dāng)時人反對張居正，張居正是沒有理由答辯的。他于是只有向皇帝去辭職，他說他“所處者危地，所理者皇上之事，所代者皇上之言”，這幾名話，絲毫也不錯。然試問當(dāng)時何嘗有一道正式命令叫張居正代理皇帝呢[ml3] ？依照中國政治傳統(tǒng)，皇帝不該干預(yù)宰相的事，此在講漢、唐、宋三代政制時，已詳細述及了?，F(xiàn)在是內(nèi)閣不得干預(yù)皇帝的權(quán)就明論明，是不錯的，張居正也無法自辯。現(xiàn)在我們不了解當(dāng)時的情形，總認為張居正是一大政治家，他能主張法治，其實他本身就已違法了，而且違反了當(dāng)時國家的大本大法呀。該皇帝管的事，他來管，那豈非不法之至嗎？若張居正在漢唐宋三代，那是一好宰相。依明代制度論，張居正是一內(nèi)閣學(xué)士，不是政府中最高領(lǐng)袖，不得以內(nèi)閣學(xué)士而擅自做宰相，這是明代政制上最大的法理，也是明代之所以異于不漢唐宋傳統(tǒng)的。張居正要以相體自居，他一死，他家就被抄了。雖然他在明代有很大的建樹，但當(dāng)時清議，并不講他好話，這就因為認他是一個權(quán)臣，非大臣。這不是專就他功業(yè)言，而是由他在政府之地位上的正義言。此刻我們要提倡法治，卻又來推尊張居正，這正為不了解明代政治制度。當(dāng)知明代的政治制度，早和漢、唐、宋傳統(tǒng)有了很大的變化。張居正并未能先把當(dāng)時制度改正，卻在當(dāng)時制度下曲折謀求事功，至少他是為目的不擇手段，在政治影響上有利弊不相抵的所在呀！我們以上的說法，只就制度與法理論，不從事業(yè)和居心論。至少在當(dāng)時那些反對派的意見是如此。我們詳細講述這一層，正為闡明制度如何牽制著人事，而明代此項制度之要不得，也就即此更可論定了[ml4] 。
丙、明代地方政府
地方政治一向是中國政治史上最大一問題。因為中國國家大，地方行政之好壞，關(guān)系最重要。明代亡國以后，當(dāng)時有兩位大史學(xué)家，痛定思痛，來討論明代政治制度，和此下中國政治的出路。一位是黃梨洲，他著了一部《明夷待訪錄》，他最注意的是明代廢宰相那一事。他認為將來只有再立宰相，正名定義，把宰相來做政府領(lǐng)袖，不要由皇帝親攬大權(quán)。另一位顧亭林，著有一部《日知錄》，他曾說：天下太平，則小官多，大官司少；天下之亂，則必然是大官多而小官少。他舉了歷史上許多例來講?？偠灾?，地方政治干得好，天下就太平。地方政治干不好，天下就大亂。他們兩人的著眼點，一上一下，各有不同。黃梨洲注意在上面，顧亭林注意在下面。但我們右細看全部中國政治史，便知他們兩位所說，同樣是顛撲不破的教訓(xùn)。
從中國傳統(tǒng)歷史意見論，地方政府制度最好的要推漢代，但唐代地方制度也還好。讓我們舉一例來說：中國地方這樣大，現(xiàn)在有飛機、火車、電報，政令傳達，不感覺多么的困難。從前交通完全靠驛騎，這就不容易。驛路可通全國，到處都有站，當(dāng)時則叫做亭。唐代首都在長安，若要發(fā)一公文到番禺（廣州）或者到杭州與福州，都非常困難的，這我們可以想像到。但當(dāng)時并不曾因交通之遼遠，遞訊之困難，而政事上有所失誤。當(dāng)時公文，也分緩急等次，好像現(xiàn)在發(fā)電報要分加急電和普通電一樣。當(dāng)時遞送某種公文一點鐘馬該跑多少路，都有一定的規(guī)定。從這一站到那一站，快的多少時，慢的多少時，都規(guī)定了。每站都有守站的人，送公事的到達了，守站的早把吃的喝的都預(yù)備好，此人吃飽喝夠，稍稍休息，再換一匹預(yù)先喂好了的馬，繼續(xù)跑。第一天到什么地方歇，第二天到什么地方歇，都有限定。因此幾天內(nèi)，如限趕到，是沒有問題的。現(xiàn)在打電報利用科學(xué)，從前全靠人力馬力。每天戶部吏部，尚書各部都有公文送往各地，一匹馬來，一匹馬去，絡(luò)繹于路?，F(xiàn)在的火車輪船，有時還誤點，古時驛騎誤點，更該是尋常事。但也總得多少照規(guī)定時限到達。否則，政事就會亂，國家就會垮臺。舉此一例，便知現(xiàn)在我們所喜歡說的中國人一向沒有時間觀念那句話，也不盡正確呀。照理論，空間愈大，時間愈緊要，中國人若無時間觀念，不該能統(tǒng)治管理偌大的空間。
再說那些站，建筑也極講究。假山、水池、亭閣、廳房、洗澡間、馬房，一應(yīng)設(shè)備都周全。送公事的到了，總給你休息得很好，好讓你明天再精神飽滿地上路。即使不睡覺，不過夜，休息一兩點鐘，也足夠恢復(fù)你疲勞。同時替你準備好新馬，給你繼續(xù)上路。馬力也分等級，攜帶第一等緊急公文的，便給你第一級快跑的馬騎。這些荒山窮谷的守站人，也決不會誤你事。由這一個例，可見當(dāng)時行政效率之高。但這種功績，并不能全歸之中央，這不是宰相和工部尚書的事，而是地方政府的事。顧亭林親自走過的地方著實多，據(jù)他說：只要看見一條大路，路基筑得堅實平坦的，詢問杳考，多半是唐代留下來。只要看見一座大城，堅厚雄壯，一經(jīng)詢問查考，也多半是唐代留下來。驛亭的建筑遺址，顧先生也看得多了，他才追懷到唐代的規(guī)模。據(jù)他《日知錄》所講，真好像近代歐洲人眷念推崇羅馬古跡般。但羅馬是帝國主義者征服四圍，一切為武力而措施。唐代則完全是地方政治之完善。兩者間用意不同，而顧先生也不是漫無用意，如考古家般來贊揚唐代。他的用心，正在針對著明代之實際情況。讓我們繼此來講一講明代的地方行政吧！
丁、元明以下之省區(qū)制度
要講明代地方行政，最重要該首先提到的，就是現(xiàn)在的所謂省區(qū)制度了。今天我們還用著行省這個名詞。行省制度，不始于明代，這是從元代開始的。也可說金代先已有行省了。但正式成為制度的是元代。我們今天俗稱江蘇省、浙江省，省像是地域名。但歷史上省字原始是衙門名，非地域名。在金元兩代，開始有行中書省。中書省是當(dāng)時中央的宰相府，一般稱為都省。行中書省是由中央宰相府（都?。┓殖鲆粋€機關(guān)駐扎在外面。這因蒙古人征服中國，不敢把政權(quán)分散，要完全把握集中在中央。某地方出了事，就由中央宰相府派一兩個人去鎮(zhèn)壓，行省是一個行動的中書省。過去御史臺派人考察地方行政，今天在這里，明天到那里，所以有行臺。中書省是中央政府最高機關(guān)，怎樣可以分一部分在江蘇，又分一部分在廣東呢？這是元代一個極不合理的制度。這因異族征服了我們，跨駕在我們頭上。最先使用這一制度的還是“金”。不過無論是金或元，都是外族用此制度來統(tǒng)制中國，都是不放心把政權(quán)交給地方，也不放心把政權(quán)分散。所以連地方政事，也由中央政府最高領(lǐng)袖來新統(tǒng)制。此如現(xiàn)在英國在香港，過去在印度，都設(shè)有總督，殖民地總督是直屬皇帝的。在名義上，殖民地總督，由英國皇帝派，不由內(nèi)閣派。此因內(nèi)閣代表國會，國會代表民意。殖民地根本不許有民意。英國本土可以有民主，有自治，像香港、印度殖民地等便不能有民主與自治，所以也不該有地方官，直由皇帝派一總督來管理?？梢娙魏我恢贫?，其背后都有意義可說。元代的行中書省，就是一個行動的中央政府，宰相府的派出所，分駐在這個地方來管事。如是則地方絕無權(quán)，權(quán)只在中央。元代是有中央無地方的，中國只是其征服地，像英國的香港。
元朝同宋一樣，把地方分成路、府、州、縣，而實際上元代的地方政權(quán)不交在地方，乃由中央派行中書省管理。行省長官是中央官而親自降臨到地方。在當(dāng)時，并不是說把全國劃分成幾個地方行政區(qū)，乃是這幾區(qū)地方各駐有中央宰相，即成為中央宰相府的活動分張所。所以行中書省正名定義，并不是地方政府，而只是流動的中央政府。換言之，是中央侵入了地方。中央需要派一個大員來鎮(zhèn)壓某地方，就派一個外駐的宰相。在元代，共計有如是的十個分張所，并不是全國地方行政分成為十個區(qū)。行省制度在法理上的實際情形是如此。
再深一層言之。這種行省設(shè)施，實際上并不是為了行政方便，而是為了軍事控制。行省制度的歷史來源確如此。所以直沿襲到近代，依然有其痕跡可尋。我們現(xiàn)代的省區(qū)劃分，和唐宋時代的道和路都不同。如江蘇：徐州是一個軍事重鎮(zhèn)，它一面是山東，一面是河南與安徽。徐州屬江蘇省，但它的外圍，江蘇管不首，如是則江蘇的總督或巡撫就無法控制了。南京也是一軍事重鎮(zhèn)，但如廣德不守，或者蕪湖放棄了，南京也不能保，而廣德、蕪湖也都不在江蘇的管轄內(nèi)。任何一省都如此。給你這一半，割去你那一半。好使全國各省，都成支離破碎。既不能統(tǒng)一反抗，而任何一區(qū)域也很難單獨反抗。這是行省制的內(nèi)在精神。
元代這一制度，明朝人自然懂得他的用意。明代人明知這一制度在名義上就說不通。而且明代已廢去了中書省，更何來行中書??？所以把行中書省長官改成為承宣布政使。全國正式劃分為十三承宣布政使司。使是指的官，司是指的衙門。我們?nèi)粽v，該說明代的地方行政分成為十三個布政使司，不該說它分成了多少行省，或說多少省。到清代，在承宣布政使之上，又常設(shè)有巡撫和總督。巡撫總督在明代是非常設(shè)的官，故地方行政首長之最高一級是布政使。但稱布政使司為行政區(qū)域，已經(jīng)是名不正，言不順。就官制言，地方區(qū)域，也不該稱為司。而清代則更無適當(dāng)稱呼，于是沿襲稱了省。清代一統(tǒng)志把省區(qū)再綜合劃分，如稱關(guān)東三省（山海關(guān)以東），或嶺南三省（廣東、廣西、福建）之類。這更是無意義。這是把政治地理和自然地理混淆了。后來中國人果然為此誤事。別的不管，只叫廣東省、廣西省、不說嶺南三省，或南三省。而獨關(guān)東三省因為清代限制中國人出關(guān)，常把來混合稱為關(guān)東三省，不分開，而后來又把關(guān)字省了，只叫東三省。習(xí)俗相沿，好像東三省和其他省區(qū)有不同，全國只知道有一個東三省，卻不看大清一統(tǒng)志，嶺南也有南三省。其他省區(qū)全都如此并合稱呼，東三省并不和其他地區(qū)有兩樣，而我們卻誤認它是兩樣了。后來又有人把東三省誤叫為滿洲，這更大錯特錯。滿洲只是吉林省松花江外長白山附近一小區(qū)域，在明代屬建州衛(wèi)。唐稱府，明稱衛(wèi)，這是軍事區(qū)域的名稱，并不是東北的行政區(qū)域。關(guān)東三省，才是東北行政區(qū)域，而尚不全是行政區(qū)域。而一般人不注意這些事，或者滿洲人要故意把滿洲兩字的地域觀念放大，所以他把省區(qū)也勉強分為關(guān)東幾省，嶺南幾省等不合理的稱呼，來牽強混淆，而后來日本人又推波助瀾，故意把東三省說成是另外一區(qū)域，而且東三省是滿洲。這實在是一個極大的混淆。后來弄出溥儀的偽組織，自稱滿洲國，認為是滿洲人統(tǒng)治著滿洲，實際上東三省哪可與滿洲相提并論[ml5] ？孔子說，名不正，言不順，清代學(xué)者中，就有人主張不用行省或省字，而正名稱為布政使司的。然而總督巡撫又如何稱呼呢？所以當(dāng)時也沒有人附和。然而行省之稱到底是不妥，又加說本部十八省，那更荒謬。中國歷史上根本就沒有本部非本部之別。秦代萬里長城早已東達大同江，遼河流域永遠在中國歷史圈之內(nèi)，如何說它不是中國之本部？這原是外族有意混淆是非造出來做侵略的口實。此刻又有所謂華南、華中、華北等稱呼，試問中國政治區(qū)域上，不沒有這些分法呢？中國人不注意，大家跟著這樣叫，現(xiàn)在還沒有事，不要緊，十年二十年以后，說不定政治上，外交上又發(fā)生問題。連我們的腦筋里，觀念上，也會發(fā)生問題的。如想我們是華南，你們是華北，這些觀念，都會發(fā)生很大作用。這因講元代的行省，而牽連涉及。這都是值得我們警惕的。省區(qū)的省字，根本是一個不祥的名稱，最好以后能在新的地方政治區(qū)域之劃分下把這字革除，再不沿襲。
戊、明代地方之監(jiān)司官與督撫
再說明代地方長官，與承宣布政使并列的，還有一個提刑按察使。布政使管行政，按察使管司法。又有一個都指揮使，管軍事。三個司合稱為三司。承宣布政使司又叫藩司，提刑按察使司叫臬臺。清時俗稱藩臺、臬臺。照理，臬使尚可稱臺，如御史行臺之例。按察使本該流動考察，不常川駐定一地方。但明清兩代都已固定有駐地，稱臺已不合理。至于承宣布政使司，全省行政都歸屬他管，更不該稱臺。布政使下面有參政、參議等官，提刑按察使下面有副使僉事等官，這種官派出去，叫分司。分司到了清朝，俗稱道臺，普通稱為監(jiān)司官，猶如省政府派幾個參議到地方上協(xié)助辦事。這樣一來，地方政府的事就更不好辦了。明制，地方行政制度，最低一級是縣?？h上面是府和州，這是第二級。上面才是省，就是承宣布政使司，是第三級。三級之外再加上分司，就變成了四級。元代是把中央政府分置到地方，就變成行中書省。明、清兩代是把地方高級政府再派到低級去，這便是監(jiān)司官。這也難怪。因為省區(qū)大，事情多，不得已，才有分司分道之制。分司分道又分為兩種。由布政使派出的叫分守道，由按察使派出的叫分巡道。明末大儒王船山，在其所著《黃書》里，曾有一統(tǒng)計，說：山東省有六個府，但有十六個分司。山西省有五個府，有十三個分司。陜西省八府，有二十四個分司。四川省九府，有十七個分司。這樣一來，縣上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），變成管官的官多，管民的官少?？h官才是親民官，府、州以上，都是管官之官。管民的官不僅少，而且又是小。所以中國地方政治，宋代已經(jīng)不理想。宋制分路，諸路分設(shè)帥、漕、憲、倉四個監(jiān)司官。明代更不行，一省分成三個司：一個布政使司，一個按察使司，一個都指揮使司。前兩個藩臬二司，又再分許多分守分巡的司。這許多官下面，才是府、州和縣?？h官壓得太低太可憐了。他服事奉承在他上面的長官還來不及，哪有工夫去親民。漢代縣上面是郡，郡上面沒有了。漢代的郡太守，是二千石官，階位奉祿，和九卿相似。一個縣政府，也往往有屬吏幾百人的大規(guī)模。但漢郡多至一百以上。今天中國的一省，有比歐洲一國更大，而現(xiàn)在的官場習(xí)氣，還是薄省長而不為。至于縣長，那真微末不足道，這實在是政治上一個大問題。
以上還只講的明代的布政使，按察使與都指揮使。而這幾個長官上面還有官，還有更高一級的官，那就是總督與巡撫。總督巡撫在明代制度下還尚好，因其必有事才派出此等官，并且都帶一個都御史的銜。這就是說，由中央政府都察院的都御史臨時派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了，沿海地方?jīng)]有總其成的人，就派一個總督或巡撫去，這是臨時的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機關(guān)也撤銷了。但不到清代，總督巡撫又變成為永久的，在布政使（藩臺）按察使（臬臺）上面再加巡撫總督，地方行政就愈來愈壞了。我們現(xiàn)在再從歷史演變源頭上說來，漢時由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監(jiān)察官變成地方行政長官的。只有節(jié)度使才是軍事長官變成了行政長官，然而還是意在開邊對外的。明清兩代之總督巡撫，則是意在對內(nèi)防亂，不在對外開邊。由中央來臨制地方已不好，何況派軍官來常川鎮(zhèn)壓呢？若非地方政治失敗，亦何來有此需要？這實在不能不說是中國政治史上一大失敗。
己、明清兩代之胥吏
上面所說，是地方政府一層一層的由上面加來的高壓。而從下面講，又出了毛病。最要是吏胥之制。中國傳統(tǒng)政治有官與吏之分，最先吏是指的管理一般業(yè)務(wù)的，略等于今天之所謂事務(wù)官。在兩漢時代，每一機關(guān)的長官獨稱官，屬官皆稱吏，官吏的出身，并無大區(qū)別。宰相由吏屬出身，是件尋常事。所以漢代政治風(fēng)氣極敦厚，極篤實。唐代的吏和官，已分得遠了，然而兩者間還是沒有判然的劃分。判然劃分的時期要從明代起。若再溯而上，弊病仍是先出在元代。因元代政府長官，都用的蒙古人。蒙古人不懂政事，而且不識中國字，于是便得仰賴于書記與文案。中國讀書人沒有了出路，便混進各衙門當(dāng)書記與文案去。那便是官與吏流品涇渭之所分。但明太祖時，因人才不夠用，推行薦舉，任何長官都可薦舉人才。所薦舉的，不分進士、監(jiān)生、吏員，朝廷尚是一律任用。進士等于如高等文官考試的及格人，監(jiān)生等于是大學(xué)生，吏員則等于是公務(wù)員。這時尚不分高下，同樣有出身。但那是一時濟急。迨[ml6] 到明成祖時，便規(guī)定吏胥不能當(dāng)御史，這就是規(guī)定曾任公務(wù)員的不能做監(jiān)察官。又吏胥不準考進士，這樣一來，便限制了吏胥的出身。官和吏就顯得分開兩途。于是在中國政治上的流品觀念里，吏胥被人看不起。這一觀念始于元，到明成祖時而確定。這事在中國政治史上，實有甚大的影響。西方社會有階級，無流品。中國社會則有流品，無階級。這也是雙方社會一大區(qū)別。直到今天，流品觀念在中國人腦里還很深。譬如教書人，是一種行業(yè)，衙門里辦公文做師爺?shù)囊彩且环N行業(yè)，但行業(yè)與行業(yè)之間，卻顯分清濁高下，這便是流品觀念在作祟。又譬如文官武官，一樣是個官，官階品位盡相等，但在流品觀念下，則文官武官又顯然有分別。這是中國社會獨特的傳統(tǒng)，西方人不易理解此分別的。若要把流品二字翻成西方名詞也無法翻，只有中國人腦筋里才懂得。譬如唱戲也是一職業(yè)，然而在中國人腦筋里，唱戲的自成一流，這一流，那一流，各自有品，等級不同。種田的、讀書的，也同樣是職業(yè)，而在我們腦筋里，除開職業(yè)之外，卻夾有另一觀念，這就是所謂的流品。在明代政府的觀念里，胥吏另成一流品，胥吏是沒有出身的。先是不準做御史，后又不準考進士，結(jié)果只叫考生或秀才之中無出路的來當(dāng)胥吏。胥吏流品雖低，但他們對當(dāng)時政治影響卻很大。近代政治界中最有名的所謂紹興師爺，也不是清代才有，早在元明時代已有了。他們的勢力，早已布滿在全國。明代有一位理學(xué)先生陳幾亭，他有一位朋友到紹興去當(dāng)知縣，他寫一篇文章送行，大意說：天下治亂在六部，而六部的胥吏完全是紹興人，這些紹興人雖在中央政府辦文案，但他們的父兄都還是紹興。希望你到紹興后，多能注意教化他們的家庭來。把胥吏的父兄教化好，將來他們就可以教化胥吏。胥吏變好了，天下就治。所以紹興是天下治亂的根本。陳幾亭這番話，實在不能說沒有他道理。歷史上的事情，有些擺在桌子面上，有些則隱藏在桌子底下。一般談歷史的，只注意桌子面上事，譬如宰相怎樣，六部怎樣，而沒有注意到桌子底下一樣有力量，一樣有影響。直到晚清光緒年間，還有人這樣說：一切事情到胥吏手里，銓選則可疾可遲，處分則可輕可重，財賦則可侵可化，典禮則可舉可廢，人命則可出可入，訟獄則可大可小，工程則可增可減。大抵中國政治界里吏胥所經(jīng)管的，不外此七項，即銓選、處分、財賦、典禮、人命、獄訟與工程。其實政事之大者，在當(dāng)時也只此七項。吏胥則是此七項的專業(yè)人，傳統(tǒng)的專門家。他們是職業(yè)政治家而擅有專門知識的。但當(dāng)時官場又看不起這些人，這些人也自認流品卑污，因此不知自好，遂盡量地舞弊作惡。我們都知道，舊官場查復(fù)公事，有說事出有因，查無實據(jù)的，也有說查無實據(jù)，事出有因的。照前面報就輕，照后面報就重。這些都由吏胥上下其手。明清兩代的地方行政官，大都是管官的，不管事的，事都交給師爺，由吏胥去辦。這種師爺，各衙門都有，上下相混，四面八方相勾結(jié)。而管官的官卻從科舉出身，哪里懂得這些事？一個真想做事的官，一到衙門，至少須三四個月或一年半載，才把衙門里詳細情形弄懂了，而一輩吏胥就不免起來反對他，暗中作梗。這種情形，從明代起，以前是沒有的。而直到清代，這種趨勢，日甚一日，其誤在于分出官吏流品之清濁。在上面流動的叫清流，在下面沉淀的是濁流。只要一行作吏，沉淀入濁流，再也不要想翻身，再也爬不上來。
此種官場流品，深一層說，還是一種法，還是一種制度，而講制度者不注意。當(dāng)時的政治傳統(tǒng)重法不重人。只要你在胥吏流品中，無論如何有才有德，也仍走不出胥吏之本流，仍還是一胥吏。所以胥吏不再要自愛，不再要向上。而一切文書簿籍，例案掌故，卻全經(jīng)他們手。他們便操縱這些來束縛他們的長官。長官雖賢明，無奈他們何。此乃法病，非人病?，F(xiàn)代一般人，都說中國人不講法，其實中國政治的傳統(tǒng)毛病，就在太講法，什么事都依法辦。一條條文進出，一個字兩個字，往往上下往復(fù)，把緊要公事都停頓了。吏胥政治之又一面，便是今天所謂的文書政治。這是中國傳統(tǒng)政治里的尚文之弊。兩漢政治的好處，便在其質(zhì)實少文。而尚文政治之害處，則最易在政治的下層代層暴露。地方政治是政治之最低層，最下層。在兩漢是一個長官（縣令）之下有許多永無出息的辦事員（吏胥），而政治上許多花樣（文與法）卻盡付與他們，試問其影響與結(jié)果該如何？
【明代考試制度】
考試制度自唐歷宋，還可說沒有大變動。到明代，變動就大了。后來清代的考試，都從明代沿下，現(xiàn)在我們且講其間兩點重要的：
甲、進士與翰林院
第一講進士及第和翰林院。唐宋兩代的考試，由民間先在地方政府呈報，由地方送上中央，這些人就叫進士?？既『蠓Q進士及第。譬如你是山東人，便向山東省政府報名，他把你送到中央，你就是山東省進士?？荚囦浫?，就叫進士及第。因此主要的考試只有一次。到了明代，殆因報考的人數(shù)更多了，才分成幾次考。第一是府縣考，錄取了叫入學(xué)，又叫縣學(xué)生，俗名又叫做秀才。照理，縣學(xué)生該赴縣學(xué)讀書，但有名無實，并無正式的縣學(xué)。其次是省試，考試地點在各直省的省會，這叫鄉(xiāng)試，中試者俗稱舉人。各省舉人再送到中央，集合會考，這叫會試。會試中試，始是進士，也叫進士及第。其實就名義論，舉人就如進士，進士就如舉人，哪有這許多分別呢？明制進士及第以后，還該留在中央政府讀書，由中央派一個資格老的前輩進士出身的人來教。這個人，本身就是朝廷大官，也不嚴格來教讀。照例，要待這些進士讀書滿三年，再加一次考試，成績好的，就得入翰林院。所以明代翰林是進士在中央讀了幾年書，經(jīng)過考試，這個時候稱為散館，才成翰林的。但此種進士讀書的制度，不久也有名無實了。而明代風(fēng)尚，則極看重進士與翰林，非進士翰林就不能做大官。明以前的科舉，只進士及第后，即便分發(fā)服務(wù)，依其行政成績逐漸上升。明代則舉人不便是進士，一定要進士及第，進翰林院的這批人，才能當(dāng)大官。舉人以下就沒有做大官的份[ml7] ，如是則科舉場中也分了流品。進士及第是清流，浮在上面直向前，秀才舉人則變成濁流，沉淀在下面，永遠不超升。鼎甲出身，也成一種流品觀念了。我們不能說科舉場中有階級，但卻有流品。從兩漢到唐宋，任何人都得從小官先做起，但人人都有當(dāng)大官的希望。明以后，科舉分成兩層，下層是秀才、舉人，沒法當(dāng)大官。上層是進士與翰林，也沒有做小官的。清代也如此。像曾國藩進士殿試，雖列三甲，只是同進士出身，然而進士散館成績好，獲進翰林院，以后出來便做幾任學(xué)政主考，后此就做侍郎，等于現(xiàn)在的部次長，一下就做大官了。至于考不上進士翰林的，無論你學(xué)問修養(yǎng)好，從政成績好，總之沒辦法。這種制度，依然是重法不重人。但平心論之，此項制度也絕非無好處。明清兩代許多的有名人，都出在翰林院。因為考取進士后，留在中央這幾年，對政府一切實際政事，積漸都了解。政府又給他一個好出身，將來定獲做大官，他可以安心努力。他在進士留館時期及翰林院時期，一面讀書修學(xué)，一面獲得許多政治知識，靜待政府之大用。進士與翰林成為政府一個儲才養(yǎng)望之隊梯?？婆e本只能物色人才，并不能培植人才。這種人才，無形中集中在中央，其影響就很大。即如曾國藩，考取進士時，也不過三十幾歲，那時在學(xué)問上是并無甚深基礎(chǔ)的。而在他進士留館一段時期，住在京城，生活雖說很清苦，但亦很清閑，沒有什么事，可以一意從師覓友，讀書論學(xué)。學(xué)問基礎(chǔ)，便在那時筑成。及做翰林，還是沒有事，還是讀書。即或放到外省做主考官，主考還是沒有許多事，旅行各地，多識民情風(fēng)俗，多認識朋友，回來還是翰林。如是多少年，才正式當(dāng)官任事。國家養(yǎng)你在那里，擔(dān)保你有大官做。政府的事，你都可知道，只讓你從容一時期，這是一個很好的制度。明清兩代，許多大學(xué)問家，大政治家，多半從進士翰林出身。并不是十年窗下，只懂八股文章，其他都不曉得。他們住在京都，往往只攜一個仆人，養(yǎng)一匹馬，或住會館里，或住僧寺里，今天找朋友，明天逛琉璃廠，檢書籍，買古董?；蛘咴诋?dāng)朝大臣家里教私館。然而他們負有清望，是政府故意栽培的人才。在政府論，應(yīng)該要有一個儲才之所，把下一輩的人才培養(yǎng)在那里。培養(yǎng)他的學(xué)識，培養(yǎng)他的資望[ml8] 。如是才可以接上氣。漢代培養(yǎng)人才的是掾。唐代培養(yǎng)人才在門第。宋代培養(yǎng)人才在館閱校理之職。到明清兩代，始把培養(yǎng)人才的機構(gòu)歸并到考試制度里。當(dāng)然做翰林的不一定全都好，然而政治家學(xué)問家都由這里面出來，那亦是事實。
乙、八股文
其次我們要講及八股文。這是明代考試制度里最壞的一件事。從明代下半期到清代末期三四百年間，八股文考試真是中國歷史上最斲喪[ml9] 人才的。大家知道：八股文沒有什么意思，但為什么政府偏要用此來考試呢？當(dāng)然有人要說，這豈不是專制皇帝故意的愚民政策嗎？然而明代推行八股文，早已在衰世。那時的皇帝，哪里會用心創(chuàng)造出這樣用意刻毒的制度來？當(dāng)知任何一制度，很難說由一二人所發(fā)明，所制定。正因為當(dāng)時應(yīng)考人太多了，錄取標(biāo)準總成為問題。從前唐代考試，一定要考律詩，就因為古詩不容易定標(biāo)準，判優(yōu)劣，律詩要限定字句，平平仄仄，要對得工整，一字不合法度就不取。標(biāo)準較易具體而客觀。宋代不考詩賦考經(jīng)義，仁義道德，大家一樣地會說，誰好誰壞，很難辨。所以演變到明代，又在經(jīng)義中漸漸演變出一個一定的格式來，違犯了這個格式就不取。這不過是一個客觀測驗標(biāo)準[ml10] 。八股文猶如是變相的律詩，是一種律體的經(jīng)義。這也不是一下子便制定了這格式，而是逐漸形成的。開始時，也并不是政府存心要愚民斲喪人才的，目的還是在錄取真人才。然而人才終于為此而消磨了。現(xiàn)在只罵創(chuàng)始此制的人存心不良，懷有極大的惡意，其實此制度也不是某一時某一人所創(chuàng)始的。而且縱使存心公正善良的人，其所創(chuàng)制度，也可有偏弊，有流害。我們必如是想，才能對政治制度有深一層之研討與警惕。
【明代賦稅制度】
明代經(jīng)濟方面，講起來很瑣碎。關(guān)于制度，無甚特創(chuàng)，此刻不擬再多講。自明迄清，國家對于賦役，都有一種重要的冊籍，名叫黃冊和魚鱗冊。黃冊是登記戶口的，魚鱗冊是登記田畝的。直到清代后期一百多年間，黃冊沒有了，戶口很久不調(diào)查，但魚鱗冊則相沿至今，縱有許多改進，但仍然還是明代創(chuàng)制傳下。這是值得提及的。黃冊以戶為主，每十年更定一次，凡四本。一上戶部，三份分送布政司府縣。冊上詳具舊管新收開除實在之?dāng)?shù)，為四柱式。所謂以戶為主者，如某戶有田百畝，或賣去二十畝，則造冊曰舊管百畝，今賣，當(dāng)開除戶下田二十畝，彼買者新收二十畝，而此戶實在則止八十畝。這是專據(jù)某都某家之一戶來登記的。如買者乃別都人，則立為子戶，登記于買田人戶圖中，逐項注意清楚。此項造冊制度，一看像麻煩，其實大當(dāng)時，本兼有限民名田之義。好使兼并之風(fēng)，不易隨便滋長。但此項黃冊，積久弊生，便多變亂了。如有一豪家，置田萬頃，他的田畝，侵入別都的太多了，便會有人相法變亂黃冊，把新收隨便挪移成舊管，來遷就此咱兼并之惡風(fēng)。又黃冊規(guī)定以一百十戶為一里，推擇其中丁糧多者十戶為長，余百戶分十甲，一甲分十戶。歲役里長一人，甲首一人，董理此一里一甲之事。主要在替政府主管催征。但兼并之風(fēng)既盛，大戶千畝也是一里長，小戶三十畝也是一里長，則小戶更非蕩家破產(chǎn)不可了。
我們只看明代黃冊制度，便可由此想像唐代的賬簿制度，在他們初創(chuàng)法時是各有一番精密懇切的用意的。但時間隔久了，便弊端叢生。最先是由人運用那項制度來遷就那弊端，最后是那項制度無法保留，只有根本舍棄了來另立新制度。
其次講到魚鱗冊，遠在宋代已開始有了的。但到明代，此項圖冊，才為政府普遍使用，而成為一制度。黃冊以戶為主，魚鱗冊以土田為主，當(dāng)時亦稱魚鱗圖。每縣以四境為界，每鄉(xiāng)每都亦如之。田地以丘相挨，如魚鱗然，故稱魚鱗圖。圖中田地，或官有，或民有，或是高田，或是污田，或埂或瘠，或山或蕩，都詳注明，并添注上業(yè)主的姓名。其有田地賣買，則一年一注。人戶縱然流動，田地則一定不移。因此，當(dāng)時人稱為以田為母，以人為子，子依于母，親切可據(jù)。我們?nèi)艟忘S冊魚鱗冊這兩種冊子來細想當(dāng)時創(chuàng)立此項制度之用心，實有未可厚非的。在此項冊子上，不僅便利了政府收租的手續(xù)，而且實在是不便于民間之兼并的。但若論歷史大趨勢，自唐代兩稅制以來，政府方面，究竟是只顧慮在政府自身的財政上如何圖謀征租手續(xù)之方便，而再不能在經(jīng)濟理論上來努力社會民眾方面土地制度之建立。此中原因，一則由于兩漢以下，地方行政規(guī)模日趨簡窳陋，無法注意到此等大政策。再則自中唐以下，社會大門第勢力全歸消失，畸零割碎的小戶農(nóng)田，全歸政府直轄，征收租稅的手續(xù)，更麻煩了，于是不得不在這上面盡力想方法。而民間的舞弊取巧，則層出不窮，上面立一法，下面即跟隨著這一法來作弊生巧。自從有了魚鱗冊，民間即在魚鱗冊上想花樣，如當(dāng)時所謂飛灑詭寄之類，一切作弊的花樣，一時也說不盡。因此，冊上的田地四至，縱然是準確，而業(yè)主花名，則依然可以混淆，到底則仍變?yōu)橐还P糊涂賬。遠在嘉靖以前，實際上明代的魚鱗冊，也早等于廢棄了。
其次要講到明代一條鞭法。所謂一條鞭法，是把民間差役雜項，一并歸入田賦項下，講畝征銀，以求手續(xù)之簡便。這一法，早在宣宗宣德年間，已有人在長江下游東南一帶試行過，此后逐漸推行到全國。在世宗嘉靖、穆宗隆慶時，是明代一條鞭法最盛行時期。但此制也如宋代的免役法一樣，雖在南方覺得是便利，但在北方則各處深感不便，反對甚烈。實際上，一條鞭法經(jīng)歷時期也并不久，便紊亂了，并不能完全遵照那法制來推行。
我們上面講了明代的黃冊魚鱗冊和一條鞭法，卻有一層重要之點，值得再提出。我常說，任何一項制度之成立與推行，決不是孤立的，它必然須和同時其他幾項制度相配合，它必然會受其他某幾項制度之牽動和影響。循此推說，任何一時期的各項制度，必然會互相配合，互相牽動影響，而形成一整套。即就土地制度和租稅制度論，此兩項制度之互相配合，及其互相牽動影響之處特別大。春秋時代的井田制，這是后代中國人理想的土地制度之范本。但即因當(dāng)時貴族階級為求便利稅收制度之簡化，而終于把此井田制度破壞了。北魏時代的均田制，也必先有三長制的整理戶口冊籍作準備。唐代的租庸調(diào)，也因于當(dāng)時賬籍制度之淆亂而不可再行使。自唐兩稅制以下，因于種種實際困難，逼得政府只在稅收制度上著眼用心，而把整頓土地制度這一重要理想放棄了。但即就稅收制度這一項而論，自唐代制定兩稅制以下，依然要遇到種種困難。明代的黃冊和魚鱗冊，依然如唐代之賬籍般，終于年深日積之下而弊病叢生，而淆亂不清了。這又牽涉到地方政府即州縣衙門的各項組織與其行政效能而受甚深之影響。而且也不盡在地方政府之組織與其行政效能上，而又得牽連及于地方自治的種種情況之不同。因此又必然牽連到各朝代的社會形態(tài)。如春秋時代有封建貴族，東漢以下至中唐時期有大門第，晚唐以下迄于宋明，社會大門第全消失了。農(nóng)戶散漫，全成一新形態(tài)。這些都為了解中國歷史上田賦罐種種演變所必須牽連論及的有關(guān)系的各要點。于此我們可以想像，我們今天若要再提出一項土地制度之整理，及新規(guī)劃，其勢仍會牽連及于其他一切制度之如何相互配搭，以及社會上一般情狀之如何真實適合的這一問題上。我們此刻來講歷史上的各項制度得失，正要我們了解一項新制度之成立和推行，其條件是如何的復(fù)雜，其考慮是該如何的周詳?shù)摹?/span>
【明代兵制】
現(xiàn)在說到兵制。明代武功，較之唐代相差并不遠。明太祖平天下，原定有衛(wèi)、所制度，其實也就如唐代的府兵制，不過名稱不同而已。大的兵區(qū)叫衛(wèi)，小的兵區(qū)叫所。明代的衛(wèi)所，便如唐代的府。明太祖曾說：“吾養(yǎng)兵百萬，要不費百姓一粒米?！边@用什么方法呢？那就是衛(wèi)所制度了。當(dāng)時每一兵區(qū)，設(shè)在一個府里的叫所，連著兩個府的叫衛(wèi)。大約以五千六百人為一衛(wèi)，一千一百二十八人為一所，一百一十二人為百戶所，外統(tǒng)于都司，內(nèi)統(tǒng)于五軍都督府。遇出兵打仗，由朝廷派一個將軍，叫做總兵官，所帶的便是衛(wèi)所軍隊。戰(zhàn)事結(jié)束，總兵官把兵權(quán)交出，軍隊回歸衛(wèi)所。平時衛(wèi)所給田自養(yǎng)，國家不要他賦稅，這種制度還是同府兵制一樣。
我們讀歷史的，讀到明朝晚年，總覺得中國太不行。滿洲不過是松花江外一個小部落，中國怎會抵御不住它?我們因這一番憤懣之情，便不免要多責(zé)備。其實我們該曉得，像中國這樣大的一個國家而垮了臺，當(dāng)然不是簡單的一回事，我們該就歷史上來理會。這并不是文化衰敗，道德墮落，政府專制黑暗，幾句空洞不著邊際的想像話，便能道出其中之因緣。專就政治講，每一制度，只要推行到兩三百年的，總不免出毛病。明代大體上已過了兩三百年的太平日子，無論當(dāng)初制度怎么好，也會腐化，這是很自然的一件事。兩三百年的長時間，人們的精神不會始終緊張，維持原狀的。它也會放松一下。就拿衛(wèi)所制度說，此制度不算很不好，而且明代也憑此建立了輝赫的武功。后來國勢隆盛，四境太平了，兵卒一生不見打仗，他們的精神當(dāng)然會松懈。而且動員打仗，譬如打滿洲吧，依照制度，要全國平均分調(diào)，不是隨便單從某一地方調(diào)拔的。這說來并不錯，但結(jié)果，云南調(diào)五百，四川調(diào)一千，他們到北京的路程已相當(dāng)遠，全國各地的兵卒，幾十萬人集中到中央，早已是全國騷動了。而且他們間風(fēng)俗習(xí)慣語言面貌，都是陌生的。打開武庫，里面所藏兵器衣裝，不知已是若干年前做好存貯在那里。拿出來，鐵也銹了，縫的線也爛了。這也不能怪到此政府。當(dāng)然不能經(jīng)常隔三年兩年要做二三十萬套軍裝擺在那里讓它一次一次霉?fàn)€的。縱是今天的美國人，也是臨時不得已，才努力制造軍用飛機的。若沒有蘇聯(lián)大敵在前，他也不會造。明代也因承平積久而軍裝霉?fàn)€了。一旦把這些破爛軍裝拿出來，分發(fā)兵眾，臨時倉促，胖子穿著緊的，瘦子穿著肥的，大家想調(diào)換一套稱身的，軍營里，你找我，我找你，也不是件容易事，大多數(shù)是勉強馬虎穿上身。臨出發(fā)，軍隊照例要祭旗，這當(dāng)然并不是完全為迷信?，F(xiàn)在軍隊出發(fā)打仗，也要預(yù)先演習(xí)，試試槍炮的。從前祭旗的典禮，要殺一條牛，這譬如今日大軍開發(fā)前試炮般。據(jù)說明代那時，這條牛就殺不死。為何呢？這因武庫的刀藏得太久了，銹了鈍了，所以殺不死一條牛。祭旗殺牛用的刀還如此，幾十萬士兵手里拿的更可想。我們今天卻不能單憑此等事罵中國文化不好，甚至說我們民族已衰老。這實在是由于承平過久，自然把戰(zhàn)斗生活淡忘了。我們再看滿洲人，他們戴的帽子，兩邊可以遮下，直從兩耳到頷下，面部只露兩只眼一張嘴。這因東北氣候冷，放下帽來才可保護耳朵鼻子，不使凍脫。今天我們穿的馬褂與長袍，這也是當(dāng)時滿洲的軍裝。為了騎馬方便，長袍一面開襟，騎上馬，還可把另一面的里襟搭過來，兩條腿都蓋著了。照中國內(nèi)地人服裝，騎上馬，膝蓋就露出，要受凍，僵了。兩手為要伸出拿馬韁繩，他們的馬蹄袖，正好保護伸出的手指。我們中國的軍隊，有些是云南人，有些是廣東人，自生以來，也沒見過冰和雪。驟然應(yīng)調(diào)到北京，穿上那些不稱身的舊軍裝，再調(diào)到關(guān)外，大風(fēng)一刮，精神慘沮，怎能同滿洲軍隊對陣作戰(zhàn)呢？當(dāng)時沒有注意到這些，所以一碰上就不行了。當(dāng)時中國一個總兵官杜松，被滿洲兵一箭射死，就因為他帽子的鐵銹了，箭頭穿插胄而入?？偙俣紱]有精良的甲胄，士兵更不用說。這些事，我們粗略讀史是不會知道的。當(dāng)時徐光啟在南方，為此事屢上條陳，據(jù)他說：我們該從頭練新兵，兵隊數(shù)量不須多，每個兵都該量著尺寸做軍衣，又要適合著東北關(guān)外的氣候。當(dāng)然刀槍武器也該要新的，又該配合各人的氣力。如是才可談訓(xùn)練。他把計劃定好，政府也贊成，但戶部拿不出錢，就沒有能照樣辦。我們從這點看，可知一個國家的武裝，物質(zhì)條件也要緊，我們不能老是拿精神來戰(zhàn)勝強敵啊。但明代大失敗之后，受了教訓(xùn)，急速改變，那時中國還是能抵抗。不過中央政府垮了臺，外面的軍隊也難以支持了。從前宋代曾有過這樣的爭論，究竟養(yǎng)一匹馬好呢？還是養(yǎng)二十五個農(nóng)民好？好像現(xiàn)在說，究竟黃油好，還是大炮好？
軍裝封在武庫里，全國農(nóng)民普遍安靜和平地過活，生平?jīng)]有見后革，這樣的日子，也不該過分地咒罵。但一旦邊境闖出亂子來，要他們倉皇跑出關(guān)外去，軍裝就是軍隊的生命，我們也不能不承認物質(zhì)條件之重要。物質(zhì)條件配不上，單靠精神，哪能持久。我們的武力方面，經(jīng)過幾百年太平，也該會衰落的。突然出來一個滿清，抵不住，也不足為怪。站在歷史立場看，應(yīng)該有一歷史的說法。所謂歷史的說法，便是根據(jù)歷史，把具體事實來說明。我們不要說中國民族衰老了，它的文化不行了，那些空洞話。我們要分析那時的具體事況，換言之，我們要找出歷史材料，來說明當(dāng)時究竟失敗在哪里。當(dāng)然我上面之所說，只是歷史事實中一小節(jié)，但總是比較落實的。P92-125
 
 [ml1]    在成熟的組織里，這是一種很好的制度，就像設(shè)計院專業(yè)化分工，杭氧模式與開封空分模式，杭氧很難出去找到很好的工作，小企業(yè)養(yǎng)成不起這么多人去做專業(yè)化分工，你只知其一，企業(yè)也就用不了。相反，開封空分的人，每個流程設(shè)計人都自總其成，雖專業(yè)化水平，效率可能低些，但外面中小企業(yè)一個人就可解決全部問題，于是外面很吃香。另外，兵部是決策機構(gòu)，大都督府是執(zhí)行者，與上述有本質(zhì)的不同。
 [ml2]    制度必有個系統(tǒng)，只行其一，不行其二，必然是極糟糕的制度。
 [ml3]    為何他就不叫皇帝下道旨呢？皇帝無力改變政治組織制度？……
 [ml4]    可作為公正必須同時具備事實公正和程序公正的好案例。
 [ml5]    這些就是政治的技巧！
 [ml6]    此規(guī)定之由來？太監(jiān)不能干預(yù)政事，秘書不能當(dāng)官，身邊人不能當(dāng)官，因其知道的東西太多了？曾有一官教育我等說：看乾隆之于和珅、劉羅鍋陪，玩的人不能去任事，任事的人不能跟他在一起玩。
 [ml7]    那時恐怕官太多了，又怕民眾誤為不崇文重教，有俗風(fēng)化，不便裁減錄取人數(shù)，于是便一刀切必得進十及第翰林者才能做大官，且一出來就是大官。一出來就是大官也是無奈的一種安排，他們是全國前幾名的，又在中央學(xué)習(xí)了幾年，出去還給個芝麻官，明顯是不重視不重用。現(xiàn)在的惟文憑論相類。這些人沒有基層、實踐經(jīng)驗，也不用靠政績，也就是說提拔分發(fā)任用靠中央有權(quán)人一句話，買官賣官，阿諛曲意，腐敗之風(fēng)必興盛，作風(fēng)必浮夸欺瞞奸詐。
 [ml8]    一個人不僅要有學(xué)識，更重要的是資望，大家要認識他——有什么東西，有什么優(yōu)缺長短，能做什么，做過什么。
    人才是培植礪練出來而不是讀書讀出來，選出來的，“科舉只能物色人才，并不能培植人才”。漢代地方政府做得好，跟人才是由掾?qū)倥囵B(yǎng)出來有關(guān)，讓他耳染目洗，讓他干學(xué)中，學(xué)中干，學(xué)干結(jié)合，既實際且效率高。
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